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略陽縣人民政府關于加快略陽杜仲全產業鏈高質量發展的意見

各鎮人民政府、街道辦事處縣政府各工作部門及直屬單位,駐略各單位:

為全面落實縣委、縣政府“一立四振興”戰略部署,進一步推動全縣杜仲產業高質量發展,根據國家和省市相關支持政策和要求,結合我縣杜仲產業發展實際,特制定本意見。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態文明建設理念,立足現有杜仲資源和產業基礎,以科技創新為支撐、招商引資為突破、提質增效為抓手、園區集約發展為承載,加大杜仲資源產業整合力度,著眼延鏈補鏈強鏈,更好發揮政府引導服務和市場主體作用,加快資源優勢向經濟發展優勢轉變,大力培育一二三產融合發展的杜仲產業龍頭企業,促進農民增收產業增效,使略陽杜仲“有名更有實”,推動略陽杜仲全產業鏈高質量發展。

、目標任務

推進杜仲從種苗-基地-粗加工-產品研發-精深加工-產品銷售全過程,從農戶-合作社-企業-園區-平臺(招商、融資)全方位培育打造杜仲全產業鏈。本著向高線目標奮進、充分考慮現有產業基礎、尊重經濟發展規律的原則,確定以下奮斗目標:到“十四五”末,確保全縣地存杜仲達到65萬畝2億株,完成新造杜仲林5萬畝,改造杜低效林10萬畝,培育良種示范基地1萬畝;建立完善質量追溯監測體系,鞏固提高杜仲基地質量,整合優化杜仲系列產品,培育3-5個有較高知名度的杜仲“拳頭”產品;建設杜仲產業研發中心1處,研發和引進杜仲新產品5-7個;完善華夏杜仲網,逐年提高網站注冊量、銷售量和瀏覽量;力爭全縣杜仲產業年產值達8-15億元,力爭“十五五”末突破100億元,建成國內有較高知名度和較強競爭力的杜仲全產業鏈高質量發展示范縣。

三、重點工作

(一)強化杜仲基地建設

1.開展杜仲良種繁育

每年在全縣遴選生長量大的杜仲超級苗,并經逐步層層選優,將內含物質含量高,性狀穩定的優良單株,進一步申報為良種;通過全國的區域化栽培試驗,用2-3年通過秦仲1、2、3、4號品種國審;通過全省的區域化栽培試驗,在優良無性系單株中選擇一批省級良種;充分利用航天育種和定向輻照誘變積累更多的杜仲種質資源,選育更多良種。每年新育杜仲苗100萬株,采用嫁接的方式培育杜仲良種苗20萬株。培育良種示范基地1萬畝(牽頭單位:林業局,配合單位:科技局、財政局、鄉村振興局、相關鎮(街))。

2.建設杜仲原料基地

充分利用秦嶺生態保護、林業改革發展、國家雙儲林建設等項目,積極實施以杜仲為主的優質原料林基地,樹立集約化經營理念,大力發展良種葉林、花林、果林,到2025年全縣建成高質量杜仲原料林5萬畝(牽頭單位:林業局,配合單位:財政局、自然資源局、鄉村振興局、相關鎮(街))。

3.實施杜仲林提質增效

采取撫育管護、疏株間伐、補植補造等措施,加大現有杜仲基地專業化改造,逐步使樹冠下移、冠幅增大,促進杜仲單株增產,便于杜仲集約經營,降低采摘成本。到2025年實施杜仲提質增效10萬畝(牽頭單位:林業局,配合單位:財政局、鄉村振興局、相關鎮(街))。

(二)壯大杜仲企業發展

1.針對性開展雙招雙引

緊盯國內、國際杜仲產業發展趨勢和最新前沿技術及其產品應用,梳理我縣杜仲全產業鏈發展樹狀圖,針對性對接行業領軍企業、科研院所、高校,重點圍繞產品開發、深度加工、技術轉化等引進知名品牌、知名企業、知名科研機構,采用在略建立規模化良種基地、參股或兼并現有企業園區、設立研發基地等多種方式合作推進杜仲綜合利用開發,借助知名企業的銷售網絡把略陽杜仲產品推向全國,走出國門(牽頭單位:經濟合作促進中心,配合單位:經貿局、林業局、科技局)。

2.整合優化企業資源

牢固樹立市場化意識,堅持外招內培同步走,對全縣現有的杜仲企業進行調研摸底,大力培育龍頭企業、鏈主企業,引導鼓勵企業大膽解放思想,以商招商、兼并重組,加大技改投入,加快擴規模、提質效,借勢借力跨越發展;積極支持科技含量高,有市場競爭力的杜仲深加工企業入規、上市。培育以杜仲為主的“五上企業”15家,力爭培育億元以上企業3-5家,年產值5億元以上企業1-2家(牽頭單位:經貿局,配合單位:財政局、市場監管局、統計局、林業局、工業集中發展區管委會、經濟合作促進中心)。

3.拓展市場銷售渠道

鼓勵企業充分對接中國綠色食藥網、華夏杜仲網等數字化中藥材銷售平臺,以及淘寶、拼多多、京東、快手、抖音等平臺開展線上銷售,借助網絡推廣杜仲產品,助力鄉村產業振興產業發展;充分利用陜西省開展杜仲葉“藥食同源”試點機遇,大力挖掘杜仲葉代用茶文化,發展杜仲茶產業;鼓勵杜仲深加工企業積極參加農高會、絲博會等國內外各類產品交易博覽會,廣泛宣傳推介、展示展銷;鼓勵企業采取專營、直銷、代銷、聯營、電商等多種方式,在全國各地建立主營以略陽杜仲為主的略陽特色產品連鎖門店,拓展銷售市場(牽頭單位:經貿局,配合單位:縣委宣傳部、市場監管局、衛健局、文旅局、農業農村局、經濟合作促進中心)。

(三)加快杜仲產品開發

1.全力打造略陽杜仲產業園

加快略陽杜仲產業園建設,完善園區基礎設施,提升產業發展綜合承載能力。鼓勵支持現有園區杜仲產品加工企業轉變觀念、找準發展定位,改制重組龍頭企業,有效整合資源,積極吸收外來資金資本實現接力發展;圍繞全產業鏈發展短板弱項,完善園區杜仲生產、加工、物流、研發、用能、服務等硬軟件,為企業入園集群化發展創造良好環境(牽頭單位:工業集中發展區管委會,配合單位:財政局、科技局、經貿局、林業局、經濟合作促進中心、相關鎮(街))。   

2.推動杜仲產品精深加工

支持企業加大生產設備投入,研發加工智能裝備,打造規范化、高品質生產線,推動初加工向中高端邁進,改變我縣杜仲產品低端、科技含量低、同質化嚴重的問題,通過精深加工,培育一批有市場競爭力的“拳頭”產品,提高行業技術水平和產品的附加值(牽頭單位:經貿局,配合單位:工業集中發展區管委會、財政局、發改局、鄉村振興局、科技局、市場監管局)。

3.推進產品研發與轉化

圍繞建立完善杜仲皮、葉、花、果、材高效利用的杜仲全產業鏈條,鼓勵企業依托科研院所研發杜仲附加值高的產品,采取自投或引入戰略合作伙伴等方式,重點開發杜仲功能食品、飲品以及功能菌生物發酵、功能成分綜合提取、杜仲膠等產品;鼓勵現有企業依托其基地,發展以杜仲為主題的大健康及研學產業。同時鼓勵企業對接轉化,讓更多實用可操作的專利技術在略陽企業落地轉化,建設杜仲產業研發中心1處,研發和引進杜仲新產品5-7個(牽頭單位:科技局,配合單位:市場監管局、工業集中發展區管委會、林業局)。

(四)打造略陽杜仲品牌

1.完善略陽杜仲標準體系

在《地理標志產品略陽杜仲》(陜西省地方標準DB/T4992010)、《杜仲標準綜合體》(陜西省地方標準DB/T5002010)和《食品安全地方標準略陽杜仲葉》的基礎上,繼續完善杜仲雄花、杜仲籽油、杜仲膠等標準體系建設,鼓勵指導相關部門、社會團體、企業主體牽頭制修定杜仲相關標準,使更多的杜仲產品生產有據可依;鼓勵企業積極申報使用《地理標志產品略陽杜仲》地標標志;推廣應用質量管理先進標準和方法,鼓勵企業開展質量管理體系認證,提升質量管理水平(牽頭單位:市場監管局,配合單位:衛健局、科技局、林業局)。

2.杜仲產品質量管理

為促進杜仲企業產品質量提升,大力推進誠信體系建設,加大對失信聯合懲戒和制假售劣行為的查處力度。加強杜仲產品的日常監管、市場抽檢力度,嚴厲打擊各種涉及杜仲產品的違法行為。鼓勵指導杜仲企業積極爭創省長、市長質量獎(牽頭單位:市場監管局,配合單位:科技局)。

3.廣泛開展略陽杜仲宣傳

通過報刊、電視、網絡等媒體宣傳略陽杜仲,以展會、博覽會、論壇會、產品發布會等形式,對外推介,提升略陽杜仲知名度,提高品牌附加值,使其成為全國杜仲發展的標桿;開展杜仲旅游融合,打造杜仲產業觀光園、體驗店。不斷發掘杜仲故事,打造杜仲文化博覽園,促進略陽杜仲三產融合發展(牽頭單位:縣委宣傳部,配合單位:文旅局、林業局、住建局)。

(五)加強科技創新力度

1.人才制度創新

面向全國發掘引進大專院校、科研院所、知名企業杜仲產業類優秀人才,不斷壯大略陽杜仲產業鏈研學產用專家團隊。采取“請進來”與“送出去”相結合、以師帶徒與課題攻關相結合的方式,加大杜仲產業人才培養力度。依托杜仲研究院和專家工作站,超前布局產品創新研發計劃,明確年度研發任務,做好保障服務,確保按期完成杜仲良種、杜仲產品研發工作。引導各階層人才參與杜仲產品品質提升、成果鑒定、專利申報等工作,促進產品升級。加大略陽杜仲研究院、專家工作站等平臺機制創新,整合杜仲資源,加強與“兩山銀行”“國家雙儲林建設”的有效結合,將其建成集產品銷售、品牌建設、研發服務、融資平臺的國有獨資或控股企業,積極吸引人才,加快實體化運行。完善科技人員兼職兼薪、分享股權期權、領辦創辦企業、成果權益分配等激勵辦法,鼓勵科技人員參與杜仲產業創新創業(牽頭單位:縣委組織部,配合單位:林業局、人社局、科技局、財政局、相關鎮(街))。

2.企業自主創新

企業管理創新,加強企業家管理培訓工作,逐步形成與市場經濟相適應的現代化企業管理制度;技術創新,鼓勵企業采用分子包埋、膜濃縮、低溫干燥等新技術、新工藝,開展自主研發,積極申報發明專利、實用新型專利,構建企業自主知識產權,增強企業核心競爭力;商業模式創新,堅持以市場需求為導向,鼓勵各類杜仲市場經營主體主動引入互聯網、大數據等現代經營手段,主動和電信服務企業合作,普及基于環境感知、實時監測、自動控制的網絡化生產、銷售監測系統,為企業獲得可持續競爭優勢提供強大動力(牽頭單位:縣經貿局,配合單位:縣財政局、縣林業局、縣科技局、相關鎮(街))。

3.產業服務創新

圍繞政策鏈、產業鏈、創新鏈、人才鏈、技術鏈構建完善的產業服務體系,滿足企業投融資對接、商業模式創新需求;重點構建完善人才培育、媒體資訊、品牌推廣、市場拓展、咨詢輔導和社群交流等創新孵化鏈條服務體系(牽頭單位:縣科技局,配合單位:縣經貿局、縣財政局、縣林業局相關鎮(街))

四、保障措施

(一)加強組織領導

加快杜仲全產業鏈高質量發展,是貫徹落實市委、市政府對略陽提出的打造“綠色循環·轉型發展”示范縣的具體舉措,是加快打造綠色食藥百億產業集群的重要支撐,是實現富民富縣的有效載體。各級各方面都要重視和支持杜仲全產業鏈發展,縣杜仲產業發展研究院(中心)要發揮好牽頭抓總作用,積極謀劃、指導督促各相關方面抓好工作推動落實,縣政府每年聽取各牽頭單位重點工作推進落實情況、協調解決有關具體問題

(二)加大資金投入

每年從財政預算和涉農整合銜接產業資金中安排不低于500萬元用于略陽杜仲全產業鏈高質量發展,并逐年遞增,用于杜仲良種繁育、基地建設、宣傳推介、市場營銷、主體培育等。縣林業局、鄉村振興局、發改局、科技局積極向上爭取項目資金,多渠道支持杜仲產業發展。

(三)強化項目支撐

各相關部門及鎮(街道)要積極謀劃儲備涉杜仲全產業鏈項目,并加大項目爭跑和招商引資力度,大力實施以杜仲為主的良種選育、基地建設、提質增效、生產線建設、平臺建設等,推進略陽杜仲產業發展。

(四)拓寬融資渠道

進一步拓寬杜仲產業發展融資渠道,積極申請政策性銀行貸款,并將杜仲產業發展納入我縣金融支持范圍,鼓勵引導轄區內的金融機構推出信貸產品和金融服務,支持相關企業和個人發展杜仲產業;加大民間資本融資力度,鼓勵民間資本等方式參與杜仲產業發展;支持略陽本地杜仲企業通過合資等方式吸引大企業大集團注資。

(五)嚴格督查考核

將略陽杜仲產業發展任務列入各鎮(街道)和相關部門年度綜合考核范圍,完善考核機制,制定獎勵政策,落實工作責任。對工作成績突出的,予以表彰獎勵;對工作不力,完成任務較差的進行追責問責。

略陽縣人民政府

2022年71

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